长期以来，软件工程造价估算一直困扰着产业界和学术界，尤其是在预算、招投标、项目计划等活动中因为缺失科学统一的软件工程造价估算标准，较大程度导致进行项目预算时无据可依，进而造成预算浪费或预算不足，甚至导致项目最终的失败。因此，科学统一的软件工程造价估算标准成为有效进行软件项目管理的重要依据，也是当前软件产业发展的迫切需要。
追溯到上世纪六十年代，线性模型开始出现，经过50余年的发展，如今已经形成了基于算法模型、类比估算、专家判断等多类型估算方法，在国内外也形成了一些有一定影响力的标准规范。其中，国外标准主要包括《ISO/IEC 20926:2009 Software and systems engineering -- Software measurement -- IFPUG functional size measurement method 2009》等软件功能规模度量标准；国内标准主要包括《SJ/T11463-2013《软件研发成本度量规范》》工信部行业标准、《DB11/T 1424-2017信息化项目软件运维费用测算规范》地方标准等。
《软件研发成本度量规范》中规定了软件研发成本度量的方法及过程，包括软件研发成本的构成、软件研发成本度量的过程、软件研发成本度量的应用。但标准中没有包含软件研发成本度量过程中所需要的估算模型、不同场景进行成本估算的详细步骤和方法、软件工程造价机构和人员能力判定等内容。
此外，国内外相关标准规范普遍存在一定适用范围和局限性。为使软件工程造价估算能够适应当前信息化发展趋势，全国软件测评机构联盟发起，山东道普测评技术有限公司（由山东省软件评测中心改制成立）牵头，联合中国电子技术标准化研究院等20多家单位共同起草了《软件工程造价估算标准》。目前，该标准的编制工作正在全面开展，将于11月21日进行草案评审。
《软件工程造价估算标准》主要包括“软件工程造价估算指南”、“软件工程造价机构能力标准”、“软件工程造价人员能力标准”等内容。其中，“软件工程造价估算指南”主要包括软件开发工程项目、软件运维工程项目、软件资产等方面的造价估算；“软件开发工程造价估算”主要包括定制化软件开发、软件产品二次开发、软件维护性开发、软件产品开发实施等场景造价估算；“软件运维工程造价估算”主要包括应用软件运维、基础软件运维等方面造价估算；“软件工程造价机构能力标准”主要包括机构通用要求、结构要求、资源要求、过程要求、管理体系等方面内容；“软件工程造价人员能力标准”主要包括人员基本能力要求、人员估算能力要求、人员执业要求等方面内容。
该标准明确了不同场景相关估算活动的详细步骤和方法，并对软件工程造价机构能力、造价人员能力进行了具体的要求规范，旨在指导预算活动相关各方有效开展软件工程造价估算工作，并为确定软件工程造价提供科学依据。
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